创新社会治理的“宜昌样本”[2013_盘锦
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本报周秉键胡新桥
本报见习刘志月
从2001年开始,宜昌连续12年被评为“全省社会管理综合治理优胜单位”,连续三届被中央综治委评为“全国社会管理综合治理优秀市”。2013年,宜昌获得全国综治最高奖“长安杯”,步入全国最安全城市行列。
湖北省委常委、宜昌市委书记*楚平说“多年来,我们坚持平安宜昌建设与经济社会发展良性互动,努力把 宜人之城,昌盛之地 宜昌打造成平安中国、平安湖北建设的示范区。”
精细化管理,千名“格格”进门来
2011年,湖北恩施巴东居民向立明到宜昌投亲,住进了伍家岗区大公桥街办力行街社区。刚住下,“格格”就进了门,采集相关信息。当年9月1日,向立明领到了宜昌第一本流动人口《居住证》。从此,她与本地居民一样,享受就业、入学、社会保障等方面的*策。
截至目前,宜昌城区共受理、代办、发放居住证179606张,占全市流动人口的85%。
如此准确的统计,几年前,怎么也做不到。宜昌市综治办社会管理科科长周成刚对此深有体会。2010年,周成刚到伍家岗区张家店社区问社区有多少人。居委会书记王炜说,“你要哪个口径的?人口这块我们有 五本账 户籍人口、实有人口、计生系统、统计系统、人口普查。”
信息分部门统计,让*府决策依据少了权威性。宜昌将全市城镇社区划分为1831个格,整合基层协管力量,*府统一薪酬、统一履职、统一考核,为每个格配备一名格管理员。“格格”是宜昌市民对格员的昵称。
在规定的“格子”内,格员游走在社区、街道和人群之中,每日双巡查,履行信息采集、综合治理、劳动保障、民*服务、计划生育、城市管理、食品安全七大职责,及时掌握动态信息并通过“社区E通”上报社会管理综合信息平台。
在宜昌市格管理指挥中心的大屏幕上,任意点击一个格,立即显示出其中详细的人口信息人口总数,男女比例,年龄结构……点开住户表,显示出多种颜色,绿色代表常住,红色代表租住,*色代表办公,灰色代表空置,甚至能看到前一天这个城市增加新生儿的即时记录。
精细化管理的理念同样在农村生根发芽。结合山区农村特点,宜昌秭归开展“幸福村落”创建,将全县186个村1361个组(农村社区)界定为2065个自然村落,在行*村内形成“ 幸福村落 创建工作指导委员会——农村(社区)理事会——村落理事会——农户”四级组织架构,共推选村落“一长八员”9347人,由村落理事长带头,分别履行宣传员、调解员、维权监督员、管护员等职责,由能人带头自治管好农村事务。
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11月12日,湖北省推广“幸福村落”现场会召开,秭归“幸福村落”开始走向全省。
今年8月,宜昌召开全市农村社会治理创新工作会。按照部署,2014年,该市将全面实现农村组织格化、自治规范化、服务综合化,构建基层*组织领导、村委会负责、社会协同、村民参与的农村社会服务管理新格局。
宜昌市委副书记、市长马旭明说“我们推进格化管理,就是要实现管理从粗放走向精细,做到社情全掌握,矛盾全摸清,服务全到位。”
信息化支撑,大事小事“”上办
岳丽原是张家店社区14个“格格”中的一员,负责4栋居民楼,约160户。
“格格”将人口、房屋、证件、车辆、场所等,实时采集、动态录入到社区E通,交换到市里的人口基础信息系统,系统会把人口信息自动交换到公安机关的“警综”平台,并下发给社区民警,民警将这些信息和全国户*信息比对、核查,正确的信息予以签收,不正确的信息返回进行核查,从而形成真实可信的基础数据。
各部门主动与该系统对接,形成了统一的社会治理综合信息平台,进而跟进服务管理。
在城区,宜昌将城管、公安、工商等经常参与矛盾化解的36个市直部门及部分中央、省下属单位,纳入到社会矛盾联动化解工作单位中,对应112个区直部门、中心城区16个街办和127个社区,建立起社会矛盾联动化解信息管理系统。
这个系统每条矛盾事件前都设置了3盏灯,分别代表事件的签收、调查处理和办结。只要超期,系统自动亮红灯。同时,从社区的上报,相关部门处理、回复,到社区做出评价,整个过程都有电子监管,全过程记录各级各部门的服务流程和服务质量。如果不及时调查处理,宜昌市格监管中心会对其进行当月通报,年底将纳入综治考核。
3月26日,宜昌市西陵区云集街办白龙井社区有一电线杆倾斜,有倒塌倾向。“格格”迅速将此事通过社会矛盾联动化解信息管理系统上报到宜昌市城管局。因该电线杆所属单位不明确,导致进展较慢,系统自动亮了红灯信号。居民不满,“格格”在系统提交了“不满意”评价,宜昌市格监管中心收到该信息后,在系统里提交了督办,经过多方努力,最终得到解决。
关口前置,重心下移,加强监管,群众打分。岳丽原的体会是“有了社区E通和综合信息平台,减少了层级,一竿子插到底,居民们解决问题变得方便、快捷。”
据统计,到今年10月底,宜昌市社会矛盾化解率达到95%以上,群众满意率达到996%。
没有平安建设的信息化,就没有平安建设的现代化。通过综合集成,宜昌平安建设综合信息平台,纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠,为推进平安建设与智慧城市建设的深度融合奠定了基础。
“我们希望能更细化、更清晰掌握全市291万名残疾人的需求,综合信息平台给了我们出路。”宜昌市残疾人联合会副理事长杨红梅掰着手指头数对接信息平台的好处从*策层面争取支持变个别救助为普遍享受、根据不同残疾对象提供不同服务项目、及时掌握残疾人员基本信息变化等。
人社、公安、司法、民*等部门也主动对接综合信息平台,增强了力量,提高了效率。通过对流动人口实行居住证“一证通”,基本公共服务实现市民化；通过信息关联比对,宜昌公安机关近一年来抓获在逃人员985人；司法部门推进4万余名法务工作者进格,零距离提供法律服务；民*部门开展上代办老年优待证,系统平台每天自动计算到60岁的老年人数据,格员将需代办证件的老年人信息上传,系统会自动交换到民*办证系统。
人性化服务,打造平安宜昌“升级版”
沈文娣是宜昌市伍家岗区杨岔路社区的“格格”。每当她在格内巡查时,那里的居民亲热地叫她“沈格格”,并和她聊家长里短哪家姑娘出嫁了,哪家添了小孩儿,哪家又有新的外来人入住……平时,居民们遇到什么事情都爱找她帮忙,而她总是有求必应。
沈文娣说“我们在社区管理的最前沿,采信息,除隐患,调矛盾；做好事,美环境,送关爱……心里要时刻装着居民,只有这样,居民们有事有难才会和我们说。”
在现有基础上,宜昌不断强化为民服务理念,进一步完善为民服务举措,打造平安宜昌“升级版”。
“格格”在行动,在完成7项基本职责的同时,增添了更多的服务和温情。
李喆,韩家坝社区“格格”。今年三月的一天,居民陈爷爷不小心将钥匙丢失。小李一边安抚老爷爷,一边联系开锁的师傅。经过一个多小时的努力,陈爷爷换上了新门锁。陈爷爷担心再掉钥匙,便决定把新配的钥匙放在李喆处备用。
“格格姐姐,我这道数学题做得对不对?”伍家岗区沈家店社区“爱心驿站”内,每天下午4点,“格格们”将这里的孩子组织在一起,轮流进行学习辅导,同时为孩子们准备一些新颖活泼的游戏、小故事、儿童歌曲等。该社区的7名大学生格员,义务为孩子们当起了辅导员。
“格格”们一串串所做的一件件看似平淡却赢得民心的小事,让平安宜昌建设更有内涵。
相关部门在行动。宜昌市公安局启动“千名民警进格保民安促和谐”活动,民警进入格一年来,宜昌城区诈骗、盗窃等可防性案件同比下降37%,有三分之一的格连续三个月实现“零发案”,社区里各类矛盾纠纷下降17%。
数千名“知心姐姐”进格,在社区、农村、工厂、学校等一线,开展心理咨询和辅导,解怨气,疏情绪,和谐社区村镇。
宜昌市夷陵区在全区供销社综合服务社上便民服务中心开通金融惠农服务点,极大方便了农民。邓村乡竹林村82岁村民*家祖,原来每次取养老保险金要到60多里外的太平溪镇农商行办理,往返一整天、车费34元,再加上在外一顿午饭,取每月70元养老金,老人切实感到实在不划算。现在,老人只需步行10多分钟就到达服务点取钱。金融惠农服务点开通不到一个星期,已实现村民上支取社保金、养老保险45万多元。
宜昌宜都红花套镇渔洋溪村村民尤松林,服刑20余年后回村,无住房、无生产资料、无亲友。在村“两委”班子的支持下,“格格”徐丹牵头、志愿者林开华等协助,帮尤松林建起一室一厅的房子,还与村民协商为他划出了生活用地。今年春节期间,还为他送去大米等物资。尤松林备感温暖。
“创新社会管理,说到底是对人的管理和服务,要把服务群众作为我们改革创新的出发点和落脚点,让群众得实惠是根本目标。”宜昌市委副书记、*法委书记王兴於说。
(原标题：创新社会治理的“宜昌样本”)
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